Россию устраивает формат отношений с НАТО, близкий к отношениям времен Холодной войны

В Брюсселе впервые за два года прошли переговоры Совета Россия-НАТО на уровне постоянных представителей. Главной темой, по словам генерального секретаря, стала ситуация в Украине, поскольку именно она определяет нынешние напряженные отношения Альянса с Россией.

Работа Совета была сильно сокращена после аннексии Крымского полуострова Россией и обострения обстановки в Донбассе. Тогда было полностью прекращено военное сотрудничество между НАТО и Россией, однако дипломатические отношения замораживать не стали.

Главной ценностью нынешних переговоров, по словам генсека, является сохранение дипломатических каналов в условиях напряженности между двумя странами. Переговоры, задержавшиеся почти на два часа, по словам Столтенберга, были серьезными и откровенными. "Стороны придерживаются очень разных взглядов, но мы слушали друг друга", - сказал он.

"Однако это не означает, что мы возвращаемся к нормальным отношениям", - подчеркнул генсек. Ранее, анонсируя встречу, он сказал, что главным условием к возвращению к прежним отношениям станет "уважение международного законодательства" Москвой.

В свою очередь, постоянный представитель России при Североатлантическом альянсе Александр Грушко, который возглавлял российскую делегацию, заявил по окончании встречи, что Россия не испытывает дискомфорта от отсутствия сотрудничества с НАТО при наличии двусторонних отношений со странами альянса.

Грушко также сказал, что диалог - сам по себе уже хороший фактор в отношениях. "Разговор был, используя дипломатический язык, субстантивный. Встреча продолжалась вместо двух запланированных часов почти три с половиной. Мы прошлись по всем основным вопросам, связанным с состоянием безопасности в Европе. Само по себе это уже неплохо", - заявил дипломат.

Говоря о будущем отношений в рамках Совета, российский постпред заявил, что продолжение диалога возможно лишь при наличии позитивной повестки дня. "Проблема заключается в том, что на сегодняшний день у нас с НАТО нет позитивной повестки дня. Все проекты сотрудничества, которые реально укрепляли и безопасность России, и безопасность стран НАТО, они прекращены", - сказал он.

Между тем, как считает эксперт-международник Александр Баунов, Совет Россия-НАТО уже изжил себя в том качестве, в котором он изначально создавался, и теперь он будет адаптирован к новой реальности в Европе, станет своего рода центром оперативной координации между Россией и Североатлантическим альянсом к обоюдному удовлетворению сторон.

Помимо Украины, на встрече обсуждался вопрос контроля над военной активностью сторон, ее транспарентность и снижение рисков, связанных с возросшей военной активностью.

Третьим вопросом, обсуждавшимся на переговорах, стала ситуация в Афганистане и международный терроризм. По данным газеты "Коммерсант", на включении в повестку обсуждения этих вопросов настаивала Россия.

Говоря о ситуации в Украине, Столтенберг отдельно подчеркнул, что все страны-члены Альянса выступают за суверенитет и территориальную целостность украинского государства, а также не признают аннексию Крыма. "У нас есть разногласия по фактам, их трактовке, а также ответственности за кризис как в Украине, так и вокруг нее", - сказал Столтенберг.

Он осудил нарушения режима прекращения огня на востоке Украины в последние дни, а также от имени всех членов Альянса призвал соблюдать Минские договоренности. При этом Столтенберг отдельно отметил, что стороны, подписавшие соглашение в Минске обязаны их соблюдать, и на России лежит за это большая ответственность.

На пресс-конференции он заявил, что "Россия дестабилизирует восток Украины, оказывает поддержку сепаратистам боеприпасами, финансами, оборудованием и руководством", добавив, что разногласия по украинскому вопросу являются принципиальными. Однако, по его словам, сейчас самое важное - соблюдать договоренности о прекращении огня, и именно это является в данный момент главной целью альянса.

Российский представитель выступил с симметричным заявлением по отношению к Альянсу. "Мы видим, что подготовленные натовскими инструкторами вооруженные силы, контингенты, подразделения не только вооруженных сил Украины, но и спецсилы ротируются на границе в зоне кризиса, это создает дополнительное напряжение с военной точки зрения и с точки зрения безопасности", - заявил Александр Грушко.

Он добавил, что именно НАТО должно "дать соответствующие сигналы" о том, что "с этой военной активностью нужно заканчивать".

Вторая тема встречи - военная активность в Европе России и стран-членов альянса - становится все актуальней в последние месяцы и даже недели.

Отношения между НАТО и Россией усложнились настолько, что многие стали вспоминать о противостоянии времен Холодной войны. Это касается как практических действий, так и высказываний политиков и военных с обеих сторон.

За несколько дней до переговоров в Балтийском море произошел инцидент, в ходе которого российские бомбардировщики несколько раз пролетели на близком расстоянии от американского эсминца "Дональд Кук".

За три дня до встречи российский истребитель перехватил над Балтикой самолет-разведчик ВВС США. В январе произошел точно такой же инцидент.

В свою очередь истребители стран НАТО за последний год неоднократно поднимались в воздух для перехвата российских самолетов, в частности - вблизи британского воздушного пространства.

По словам Столтенберга, одна из целей переговоров - разработать действенные механизмы предотвращения подобных инцидентов. Генсек говорил об облете российскими бомбардировщиками американского эсминца, однако ситуаций, в ходе которых происходит опасное сближение различных военных аппаратов, было больше.

Причем, как особо подчеркнул руководитель альянса, можно использовать уже существующие механизмы предотвращения инцидентов, налаженные каналы связи и документы, достаточно их всего лишь доработать с учетом современной реальности.

Столтенберг объяснил, в чем заключается эта реальность: "Многое изменилось, мы наблюдаем увеличение военного присутствия, возможностей вооруженных сил". По его словам, настала пора адаптировать к новой реальности " Венский документ", договор стран ОБСЕ 2011 года о мерах укрепления доверия и безопасности.

Ситуация в Европе действительно сильно изменилась в последние месяцы.

Россия концентрирует войска на западном направлении. В январе стало известно, что в Западном военном округе создаются три новые дивизии в дополнение к 1-й танковой армии, которую также создают там же. В феврале Псковская дивизия ВДВ провела учения, на которых отрабатывался захват аэродромов условного противника.

В свою очередь НАТО также рассматривает различные сценарии защиты Балтийских стран, считая это направление потенциально опасным в контексте российского военного вторжения. Западные страны уже начинают реализовывать планы по укреплению обороны именно на этом направлении.

Российское руководство обвиняет НАТО и США в развязывании новой холодной войны и дает понять, что считает НАТО одной из главных угроз безопасности. По окончании переговоров в Брюсселе Александр Грушко заявил, что диалог о мерах по доверию между Россией и НАТО невозможен без снижения альянсом военной активности близ границ России.

Западные политики и военные также называют Россию государством, которое угрожает безопасности стран-членов альянса.

Так, командующий американскими ВВС в Европе генерал Фрэнк Горенц недавно в интервью интернет-изданию Defence News заявил о создании системы сдерживания в Европе, имея в виду угрозу со стороны России. В начале марта главнокомандующий силами НАТО на европейском континенте Филип Бридлав обвинил Россию в том, что она преднамеренно помогает сирийскому правительству в создании кризиса с беженцами.

В этой новой реальности, как рассказал российский журналист-международник Александр Баунов, Совет Россия-НАТО может оказаться вполне востребованным и полезным органом.

"Россию бы устроил формат, близкий к отношениям времен Холодной войны, глобального военного соперничества. Что-то вроде постоянно действующей прямой линии, инструмент предотвращения столкновений, консультаций по совместному появлению в каких-то опасных местах", - сказал он.

По словам Баунова, ранее этот Совет координировал отношения России и НАТО в условиях, с одной стороны, расширения Альянса на Восток, с другой - неких партнерских отношений. Поскольку Россия теперь будет гораздо резче реагировать на возможные попытки расширения НАТО, а о былом партнерстве говорить не приходится вовсе, то и Совет своих изначальных функций более не выполняет.

С другой стороны, по мнению эксперта, НАТО в такой обстановке тоже внезапно обрела новый смысл существования, поскольку организация "была создана для конвенциональных межгосударственных конфликтов, которых не было, и ей приходилось участвовать во внутренних, миротворческих конфликтах, патрулировании и гражданских войнах".

"Основная задача как-то растворилась, а тут она снова возникла из ничего", - резюмирует эксперт.

Что касается будущих переговоров в рамказ Совета Россия-НАТО, то, по словам Столтенберга, его работа формально не прекращалась, и следовательно переговоры, подобные нынешним, будут продолжаться, хотя конкретные даты пока не обсуждались.

Встреча Совета Россия – НАТО нужна Москве лишь для пропагандистских целей.

России нужна была эта встреча, потому что она хочет положить конец тому, что называет "изоляцией", доказать, что НАТО не может, по сути, функционировать, не взаимодействуя с Москвой, и что без России невозможно разрешение важнейших проблем на евроазиатском пространстве. Кремлю также очень важно показать, что, несмотря на аннексию Крыма и продолжающуюся войну на востоке Украины, отношения НАТО и России возвращаются на круги своя, что Запад если не формально, то фактически смирился и с вызывающим поведением Москвы и с ее требованиями.

В том, что касается Североатлантического союза, эта встреча свидетельствует о возобладании точки зрения тех, кто считает, что необходим диалог с Россией, что она, предоставленная самой себе, может представлять большую опасность.

Что касается воздушных провокаций, то помимо всего прочего, я думаю, они важны для Путина. Кроме того, это прямой сигнал восточноевропейским соседям России: смотрите, на что мы способны, какие у нас военные возможности, дескать, вы рискуете войной, выступая против нас, но вы неизбежно проиграете в случае прямого конфликта с нами, ведь вам придется столкнуться с самыми различными угрозами: с моря, с воздуха, с угрозой ядерного удара. И я подозреваю, что Путин и его окружение считают, что именно такая тактика вынудила НАТО пойти на нынешний диалог с ними.

Единственная возможность остановить эти провокации – это либо сбивать самолеты, имитирующие воздушную атаку, либо принудительно сажать их на аэродромы в Европе. Я думаю, только такие действия заставят Кремль остановиться. Проблема в том, что Владимир Путин не осознает, что США и НАТО могут ответить силой на провокации, потому что этого пока не происходило.

Российская внешняя политика и политика в области обороны отталкивается от предпосылки неизбежности конфликта. Это противоречит взглядам Европы и Соединенных Штатов. Это плохой базис для сотрудничества. И если господин Путин не осознает в какой-то момент, что ему пора остановиться, то такая политика и приведет его к открытому конфликту с Западом. Я думаю, что пока западные столицы не продемонстрируют готовность реально противостоять Кремлю, используя язык, понятный Путину, эти провокации будут продолжаться.