Газпром атакует ЕС, пытаясь подорвать отношения между странами сообщества. Выдержит ли Европа этот натиск?

 В Еврокомиссии все громче звучат голоса противников подписания российско-польского контракта на поставки газа. Долгосрочный контракт нарушит европейское законодательство и усилит зависимость от российского топлива, опасаются в Брюсселе. Сторонники открытого общества считают, что польский контракт станет для России пробным камнем: если он будет подписан, Россия сможет и дальше обходить европейские законы, заключая с европейскими странами непрозрачные двусторонние соглашения.

Еврокомиссары по энергетике считают, что долгосрочный контракт между «Газпромом» и государственной польской нефтегазовой корпорацией PGNIG, в котором единственным противоречием сторон на данный момент являются сроки его действия, поставит в зависимость от российского топлива не только саму Польшу, но и Европу в целом и помешает уже существующим проектам диверсификации источников энергии. Больше всего Брюссель обеспокоен тем, что эти соглашения исключат доступ внешних газовых компаний к газопроводам и плохо скажутся на конкурентной среде.

В минувшие выходные еврокомиссар Гюнтер Эттингер заявил, что российско-польские контракты обязаны быть согласованы с энергетическим регламентом Евросоюза.

Долгосрочный контракт Польши с Россией приведет к тому, что инвесторы откажутся вкладывать средства в разработку сланцевых месторождений как альтернативного источника энергии, а также в строительство терминала для приема сжиженного природного газа на побережье Балтийского моря, считают аналитики.

Задержка в реализации проекта терминала СПГ (строительство которого планировалось завершить к 2014 году) и разработки сланцевого газа или вообще отказ от этих проектов приведут к тому, что «Газпром» останется хозяином на европейском энергетическом рынке еще долгие годы.

Польская часть трубопровода «Ямал – Европа», ведущего из России через территорию Белоруссии в Польшу, принадлежит оператору Europol Gaz. 96% акций этой компании принадлежит «Газпрому» и польской PGNIG, в собственности каждой— по 48%. Еще 4%— у совместного предприятия тех же компаний Gas Trading.

Если по настоянию «Газпрома» компания Europol Gaz оставит за собой польский участок ямальского трубопровода вместе с эксклюзивными правами его технического и коммерческого использования, то, как отмечают в Брюсселе, ни о какой свободной конкуренции или транспарентности коммерческих операций говорить будет нельзя. Согласно принципам европейской энергетической хартии, операторами трубопровода должны стать независимые компании.

Кроме того, эксклюзивные права «Газпрома» на трубопровод «Ямал – Европа», который проходит через Белоруссию, ставят под вопрос роль на сегодняшний день главного транзитера российского газа в Европу— Украины. «Украина как транзитная страна будет значительно ослаблена»,— цитирует газета The New York Times директора украинского Центра европейских и международных исследований Григория Немырю.
 

Польша всегда поддерживала идею диверсификации энергопоставок, проводимую комитетом по энергетике Еврокомиссии. Заявления о том, что Европа должна слезать с российской газовой трубы и укреплять собственную энергетическую безопасность, стали раздаваться особенно громко после 2006 года, когда российско-украинский газовый конфликт прекратил подачу топлива в Европу.

Тогда говорили, что действия «Газпрома» имели политическую подоплеку: помешать прозападной «оранжевой революции». Однако даже если не брать в расчет политическую составляющую, для Польши подобные инциденты достаточно чувствительны: доля российского газа составляет 65% потребляемого страной или 7,5 млрд кубических метров газа ежегодно.

Привлекательный контракт с главным поставщиком топлива «Газпромом», с одной стороны, и Европейская энергетическая хартия – с другой, раскололи ряды правящей правоцентристской коалиции польского премьера Дональда Туска.

Одну сторону в споре занимает польский министр иностранных дел Радек Сикорский, который попросил Еврокомиссию изучить проект контракта и составить заключение о его соответствии европейскому энергетическому регламенту. «Мы хотим улучшить отношений с Россией, но не любой ценой, не ценой подрыва законодательной базы Евросоюза»,— заявил The New York Times польский дипломат, попросивший не называть его имя, чтобы не испортить налаживающиеся отношения с РФ.

С другой стороны находится компания PGNIG и министр экономики и вице-премьер Вальдемар Павляк, который с польской стороны участвует в переговорах с «Газпромом». Министерство экономики переговоры с «Газпромом» вообще не комментирует и не собирается отвечать на вопросы до того, как контракт будет подписан. Однако из дипломатических источников известно, что Павляк согласен с условиями «Газпрома».

Компания PGNIG, в свою очередь, оказывает давление на власти, угрожая, что дальнейшие задержки в подписании контракта с «Газпромом» помешают ей выполнить заказы своих клиентов из промышленности.
Польша хочет сократить сроки контракта с «Газпромом» на 15 лет
 

 Польша стала пробным камнем

«Россия использует Польшу для тестирования, чтобы понять, удастся ли ей обойти стороной законодательство ЕС. Теперь вопрос в том, кто первым моргнет»,— считает руководитель варшавского исследовательского фонда Стефана Батория Александр Смоляр. По его словам, Россия твердо намерена заблокировать любым посторонним компаниям доступ к ее трубопроводам на всем их протяжении от российских месторождений до прибыльных европейских рынков.

С другой стороны, по словам эксперта, переговоры по газу с Россией стали для Евросоюза проверкой на его способность к общей энергетической политике и верности европейской энергетической хартии.
До сих пор ЕС не слишком преуспел в этом: крупные страны-члены— Германия, Италия и Франция— продолжают заключать двусторонние контракты с Россией, которые никак нельзя назвать прозрачными.

Россия подписала энергетическую хартию, однако отказалась ратифицировать ее. Документы договора по европейской энергетической хартии не регулируют вопросы доступа к транзитной трубе, но запрещают дискриминацию в этих вопросах. Иными словами, страна может запретить доступ к транзитной трубе, но если какая-то иностранная компания допущена к транзиту или ей разрешены инвестиции, то условия для нее должны быть созданы не хуже, чем для национальных компаний.