Почему попытки модернизации жилых домов в России постоянно заканчиваются провалом

Эксплуатационная организация многоквартирного дома, расположенного в Москве на улице Коштоянца 150, провела соответствующие работы и установила на первом этаже туалет для консьержки. Когда главный инженер захотел проверить выполненную работу, он спустился в подвал, где труба для стока воды из туалета должна была быть подсоединена к канализационной сети. Однако над своей головой он увидел в потолке только большую дыру, из которой неожиданной полилась вода. Консьержка как раз в этот момент нажала на спуск. Оказалось, что соединительную трубу к канализации рабочие просто забыли поставить.

Раньше многие россияне могли смеяться над неумелыми сотрудниками жилищно-эксплуатационных организаций, работа в которых считалась последней ступенью перед безработицей. Виртуозно ругающийся слесарь-сантехник, от которого постоянно попахивало водкой, мог заснуть под умывальником, пытаясь прикрутить водопроводную трубу, и он был легендарным объектом для насмешек в российской повседневной жизни. Сегодня большинству людей уже не до смеха. Работа эксплуатационных организаций превратилась в злободневную тему. Тарифы на коммунальные услуги, ежегодно увеличивающиеся на 10-20%, заставили в январе прошлого года более 12000 жителей Калининграда выйти на улицу и устроить массовую демонстрацию.

В последнее время большинство  жилищно-коммунальных предприятий было приватизировано. Однако многие из них оказались в собственности местных властей или некоторых руководящих чиновников, завладевших 100% акций. Из года в год эти службы получают все более высокие доходы от оплаты жилищно-коммунальных услуг, хотя ничего дополнительно в этом отношении не делается. Это показательный пример того, что проведение реформ в России может превратиться в настоящий геркулесов труд.

Трубы горячего водоснабжения лопаются, и фонтанирующий кипяток ошпаривает прохожих

В последние восемь лет существования Советского Союза многоквартирные жилые дома и их инфраструктура, включая водоснабжение и электрические сети, практически не обслуживались должным образом. Развал продолжился в 90-е годы, и его не смог остановить даже поток нефтедолларов прошедшего десятилетия с его бурным развитием экономики. Согласно официальной статистике, до 40% всех жилых домов в России нуждаются в капитальном ремонте. Разрывающиеся трубы горячего водоснабжения приводят к затоплению улиц, а фонтанирующий кипяток ошпаривает прохожих. Это стало уже привычным явлением в крупных российских городах.

Когда снег на крышах начинает таять, во многих домах вода протекает в расположенные на верхних этажах квартиры. 

Реформа системы эксплуатации жилых домов еще в девяностые годы находилась в списке первоочередных проблем. Однако только склонные к самоубийству политики берутся за решение задачи, связанной с тем, чтобы сделать, по выражению бывшего премьер-министра Михаила Касьянова, из «черной дыры» функционирующий бизнес-проект. С тех пор были разработаны различные планы. В конце концов пришло осознание того, что только частные фирмы и рыночная конкуренция могут обеспечить необходимую модернизацию существующей системы. Законодательные основы для этого были созданы в середине прошедшего десятилетия. Формально ответственность за содержание многоквартирных домов перешла к объединениям собственников жилья, а управляющие компании должны конкурировать между собой. Однако эта выглядевшая разумной на бумаге реформа потерпела неудачу, столкнувшись с российской действительностью.

На проведение радикальной реформы не хватает средств. По сути, собственники жилья теперь вынуждены оплачивать все текущие расходы, а также покрывать затраты на ремонт. Многие люди не в состоянии оплатить капитальный ремонт. Кроме того, многие владельцы квартир в принципе не согласны с высокой стоимостью ремонтных работ. «Люди привыкли к тому, что государство заботится об их квартирах», - объясняет Дмитрий Гордеев из московского (фонда) «Институт экономики города». – Даже спустя 20 лет после приватизации квартир жильцы дома с прохудившейся крышей не могут принять решение о том, чтобы заказать и оплатить ремонтные работы. Вместо этого они пишут жалобы в городскую администрацию».

Государство опасается социальных протестов и пытается в первую очередь залатать большие финансовые дыры при помощи налоговых поступлений. Пока государственные органы за счет средств из специального фонда, а также из регионального бюджета покрывают 95% стоимости капитального ремонта. Однако средств фонда, объем которого составляет шесть миллиардов евро, недостаточно. По данным Министерства регионального развития, только затраты на приведение квартир в нормальное состояние могут превысить 150 миллиардов евро.

Авторы этих реформ когда-то рассчитывали на то, что другие инвесторы будут создавать управляющие компании и заниматься модернизацией жилых домов. Однако частные инвесторы реагируют на это сдержанно. Они опасаются вмешательства популистски настроенных политиков, а также того произвола, на основании которого близкие к государственным структурам комиссии часто устанавливают тарифы на предоставление услуг, а также на электричество и воду. Поскольку во многих квартирах еще не установлены счетчики потребления воды и электричества, то оплата определяется, исходя из количества жильцов и квадратных метров жилой площади. Некоторые городские правительства устанавливают в качестве нормы потребление 400 литров воды на человека в день, тогда как другие всего 240 литров. Тарифы за вывоз мусора, за обслуживание лифтов, сантехнические работы и уборку территории во многих городах в ближайшее время будут и дальше повышаться, так как жильцы до последнего времени оплачивали только часть стоимости этих работ. Остальное покрывалось из государственной казны. Пока трудно предсказать, хватит ли у местных властей смелости на то, чтобы одобрить непопулярные в народе меры по повышению тарифов. Это отпугивает инвесторов.

Однако для спекулянтов и мошенников рынок по предоставлению жилищно-коммунальных услуг 43 миллионам квартир в многоквартирных домах представляется очень даже заманчивым. Коррупции много, а контроля мало. Несмотря на требуемую по закону открытость, во многих местах доминирующее положение продолжают занимать сомнительные предприятия, связанные с городскими чиновниками. Вместо рынка люди сталкиваются с монополиями в системе оказания эксплуатационных услуг. Эти монополии делят между собой различные районы города. Посторонние фирмы не имеют шансов пробиться на этот рынок.

Спекулянты и мошенники превращают эксплуатацию домов в прибыльный бизнес

Несмотря на все жалобы общественности относительно недофинансированности жилищно-коммунального хозяйства, многие без лишнего шума зарабатывают в этой сфере большие деньги. Ловкие управляющие сдают в аренду чердачные помещения и подвалы, а всю прибыль забирают себе. Они подсоединяют расположенные вблизи домов киоски к электросетям дома и делают это за счет жильцов. Оплачиваемые работы по уборке подъездов или обслуживанию домофонов вообще не выполняются. Некоторые представители управляющих компаний выставляют завышенные счета за потребление воды и одновременно препятствуют установлению счетчиков в каждую квартиру. Деньги от жильцов домов, оплачивающих коммунальные услуги, часто поступают на счета управляющих компаний, которые после этого вообще не переводят их поставщикам электричества и воды, либо делают это с опозданием. Они используют эти деньги в спекулятивных целях и внимательно следят за тем, чтобы никто из поставщиков не отключил электричество или воду и не направил на них гнев жителей дома. В некоторых регионах России водонасосные станции и электростанции получают всего 50% от причитающихся им выплат.

Махинации с деньгами удается осуществить, так как большинству жителей только предстоит научиться контролировать управляющие компании, а не ждать, пока это сделает государство. «Эта несамостоятельность глубоко укоренилась в нас», - говорит Гордеев из московского (фонда) «Институт экономики города». Недавно был создан даже новый орган – товарищество собственников жилья, при помощи которого жильцы могут взять в свои руки управление собственным домом. Они сами выбирают управляющую организацию и контролируют ее – по крайней мере в теории. На практике нормально функционирующие товарищества являются редкостью, так как они мешают тем, кто делает на этом деньги. Часто происходит враждебное поглощение таких товариществ, когда мошенники вместе с коррумпированными чиновниками фальсифицируют протоколы собраний и назначают других руководителей. Сами жильцы дома часто узнают об этом только спустя несколько месяцев.

http://www.inosmi.ru/social/20110203/166227492.html